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关于《皇冠体育网址超标粮食处置管理暂行办法(征求意见稿)》的征求意见

皇冠体育网址:2019-11-04 08:06 皇冠体育网址:地区管理员 皇冠体育网址:

为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度,提高政府规范性文件质量,现将市商务局起草的《皇冠体育网址超标粮食处置管理暂行办法(征求意见稿)》,全文予以公布,征求社会各界的意见,以便进一步研究、修改。如有修改意见请于2019年11月12日下午下班前将修改意见或建议书面反馈至市商务局,联系电话及传真:0576—86111314。

附件:《皇冠体育网址超标粮食处置管理暂行办法(征求意见稿)》

 

 皇冠体育网址超标粮食处置管理暂行办法(征求意见稿)

 

第一章    

 

第一条 根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《粮食流通管理条例》、《粮食质量安全监管办法》等法律法规及《浙江省超标粮食收购处置管理办法(试行)》文件精神,为更好地规范超标粮食相关处置工作,落实超标粮食监督管理责任,防止超标粮食流入口粮市场,保障粮食质量安全,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内超标粮食的风险监测、种植收获、收购储存、销售流通及转化处置等相关管理活动,适用本办法。

本办法所称超标粮食,是指重金属、真菌毒素、农药残留等有毒有害物质含量不符合国家食品安全标准限量要求的玉 米、稻谷、小麦等原粮。

    第三条  超标粮食处置坚持政府主导、部门协同、定点收购、分类储存、定向销售、全程监管的原则。

第四条 各镇(皇冠体育网址)应当履行粮食安全主体责任,加强超标粮食处置工作的领导,完善超标粮食处置工作协调机制,保障粮食质量安全。

市人民政府应当建立由市府办、市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业村和水利局市商务局(市粮食和物资储备局)市市场监管局市综合行政执法局、台州市生态环境局温岭分局等相关部门组成的超标粮食处置工作协调小组,及时协调解决超标粮食处置工作中的重大问题。

第五条 市粮食行政主管部门按照分工负责辖区内超标粮食收购储存和销售转化的监督管理,组织落实超标粮食定点收购储存、定向销售转化等工作

业农村部门负责粮食种植环节的监督管理,加强受污染耕地的安全利用和风险管控技术指导,规范农投入品使用,推广科学种植技术,从源头上减少或者避免粮食超标。

市场监督管理部门负责食品生产经营活动的监督管理,督促食品生产经营者落实食品进货查验制度严格主体责任,防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场

生态环境部门负责对本行政区域内土壤污染防治工作施统一监督管理,同时对超标粮食及其副产品、残渣等废弃物无害化处置环节的环境保护进行监督管理,并加大对环境违法行为的打击力度,防止农用地污染范围进一步扩大。

自然资源和规划部门依据土地利用总体规划和地块土壤环境质量状况,负责落实耕地的监管责任,加强土地征收、收回、以及转让、改变用途等环节的监管。

农业发展银行负责粮食收购所需资金的拨付和使用管理。

发改、财政、综合行政执法等部门按照各自职责,共同做好超标粮食的监督管理工作。

各镇(皇冠体育网址)负责本辖区范围内耕地质量保护,落实受污染耕地的安全利用和风险管控,负责对受污染耕地种植粮食成熟后收割、烘干、运输、交售环节的监管工作。

 

第二章   超标粮食监测与收获管理

第六条  实行超标粮食风险监测制度。各部门按照职责分工对超标粮食的相关事项进行监测。

 超标粮食风险监测主要包括下列内容:

(一)种植粮食的农田污染情况;

(二)粮食种植品种、面积、产量、质量、生霉等情况;

(三)粮食生产和储存过程中导致的药剂残留、真菌毒素、 重金属含量等情况;

()其他有害物质污染情况。

第八条  生态环境、自然资源、农业农村部门按照“分类施策、农用优先、预防为主、治用结合”的原则,对受污染耕地实施分类管理,注重综合施策,强化责任落实,全面推进全市农用地土壤污染防治工作。

第九条  对严格管控类耕地,在充分调查、评估土壤污染程度和粮食质量安全情况的基础上,由市人民政府按照有关规定依法划定粮食生产禁止区,不再种植粮食类作物。

第十条  对安全利用类耕地,农业农村部门在充分尊重农民意愿的基础上,积极引导农民开展种植结构调整,提出品种替代、农艺调控等有效措施,指导各镇、皇冠体育网址因地制宜地选择技术方案,全面落实受污染耕地的安全利用。种植粮食的要预先与所在镇(皇冠体育网址)及粮食部门沟通,与农户签订合同,约定种植粮食的品种,去向及用途。

第十一条  农业农村部门应加强粮食种植期间的管理,积极开展粮食有害物质含量的监测;粮食部门也应关口前移,加强同农业农村部门的联系,摸清受污染耕地种植粮食重金属含量的基本情况。

第十二条  按照属地管理原则,粮食成熟后,各镇(皇冠体育网址)人民政府对辖区内受污染耕地种植的粮食实行统一收割,集中烘干,集中交售,做到应交尽交,全程监管,防止超标粮食参混入订单粮食中交售或流入口粮市场。

十三  业农村、生态环境自然资源、粮食和物资储备等部门应当建立信息共享和信息通报机制,及时通粮食质量安全风险监测信息;发现存在超标粮食时,应当及时报本级人民政府和上级行政主管部门。

 

第三章  超标粮食收购储存管理

第十 市粮食行政管理部门应当根据超标粮食污染类别、危害程度等,在收购之前确定收购的区域范围、执行时间、收购库点、质量标准、收购价格等内容。

第十五条  实行超标粮食定点收购储存制度。定点收购储存仓库或者收纳库点(以下简称定点收储库点),由市粮食行政主管部门依法确定,并报市超标粮食处置工作协调小组备案。

第十六条 定点收储库点应当严格执行国家粮食收购政策,超标粮食不限收不拒收;应当配置必要的重金属快检设备,按照粮食超标程度或者污染物含量的高低分仓集并、专仓储存应当建立超标粮食管理档案,详细记录收购、扦样、检验、储存、销售等相关信息,妥善保存不少于5年。

第十七条  粮食收购入库时,根据现场快检结果,对符合收购标准的稻谷,按正常程序收购入库并销售;对不符合食品安全国家标准的稻谷,要实行分类专仓储存,分别处置。收购结束后,及时抽样送检,进行满仓鉴定。存储库点应加强对库存超标粮食的管理,严格执行库存粮食保管制度。

第十八条  超标粮食收购入库后的数量和质量由粮食部门

会同农业发展银行共同组织验收,验收中的质量检测工作应当委托具有相应资质的检测机构进行。

 

第四章  超标粮食扦样与检验管理

 

第十九条 粮食收购结束后,收储单位要及时开展扦样检验工作,按规定对定点收购的粮食进行逐仓(货位)抽检或送检,委托有资质的专业机构进行粮食检验,扦样人员应对样品的真实性和代表性负责。

第二十条 粮食检验机构要加强内部质量控制,严格按照国家规定的检验方法、判定原则进行检验和判定,确保检验结果真实、准确、可靠。   

第二十一条 粮食检验机构对检验结果负有保密责任和义务,未经同级粮食行政管理部门批准,不得向社会或任何单位和个人提供超标粮食检验相关材料和信息。

 

第五章  超标粮食处置与流通管理

 

第二十二条 超标粮食不得直接用于食品生产经营。超标粮食经有资质机构检验后,根据粮食超标程度或者污染物含量的高低,本着有效利用粮食资源和减少财政支出的原则,对超标粮食实行分类处置。 

经满仓鉴定后,符合食品安全国家标准的稻谷,可按正常用途收购的稻谷处置;不符合食品安全国家标准但符合饲料安全标准的,可用作饲料用粮原料处置;不符合食品和饲料安全标准的,可用作非食用工业用粮原料处置;经检验无使用价值的,可采取堆肥、焚烧等方式进行无害化处置。

第二十三条 超标粮食实行定向销售制度。非口粮用途的超标粮食可通过直接谈判方式进行定向销售。市粮食行政主管部门应当根据市场情况选择定向竞价销售或者定向自主销售等方式,向市人民政府报告超标粮处置方案,批准后实施。

第二十四条  定向销售应选择规模较大、生产经营正常、信誉良好的饲料、白酒或酒精等生产企业参与竞标;应依照企业加工处理能力,限制企业购买数量。合同中,应注明超标粮食用途,购买企业应签署超标粮食安全处置承诺书,严禁转让、改变超标粮食的用途。签约后三天内,应及时报备案。  

第二十五条  参与(或承担)超标粮食转化处置的企业应具备以下条件。

(一)诚信守法,生产经营状况良好,近3年未发生食品安全事故;

(二)将超标粮用作生产白酒、米粉、糖浆、淀粉、饲料、酒精等原料用粮的企业,还应拥有与生产加工能力相适应无害化处理设备、处理工艺和在线检验设备,无害化处理效果应通过相关监管部门认可;

(三)有仓容,能保证超标粮食单独存放;

(四)履行转化处置情况报告义务,签署安全处置责任承诺书等。

第二十六条 超标粮食销售时,销售企业要严格按规定程序出库,销售发票上,要注明超标粮食,并在粮食出库前一天向当地粮食管理部门报告。

销售企业所在地粮食管理部门应及时向购买企业所在地粮食管理部门通报超标粮食销售情况。

第二十七条 购买企业应在超标粮食入库前一天向当地监管部门报告。购买企业应对入库的超标粮食进行查验,索取随货同行的质量检验报告,并保存相关凭证,建立出入库统计台账和粮食质量信息档案。

第二十八条 购买企业应对超标粮食转化处置后的产品,按产品出库(厂)销售的有关规定进行逐批次检验,检验合格后方可销售,并保存销售统计台账等相关资料。对其转化后的副产品以及残渣等废弃物按规定进行无害化处理。

第二十九条 购买企业在超标粮食全部转化处置完成前,逐月向当地监管部门报告超标粮食转化处置进度、方式、无害化处置效果、转化产品数量及流向、副产品和残渣等废弃物的处理情况等。

第三十条 超标粮食相关处置费用(含快检设备费、扦样费、检验费、收购费、保管费、集并费、技术处理费、贷款利息、价差损失以及监管费等)由财政部门安排专项资金解决。              

第六章  责任与追究

 

第三十 对超标粮食种植、收获、收购、储存、销售及后续处置等各个环节的监管部门,应按各自职责分工做好本区块内的监管工作。对不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、失职、渎职等行为,造成超标粮食流入口粮市场等严重后果的,将依法依规追究相关监管部门和责任人的责任。

第三十  因不可抗力因素造成粮食超标的,超标粮食处置所产生的费用,由政府承担。

因污染物排放、农药化肥使用不当等人为因素造成粮食超标的,超标粮食处置所产生的费用由相关责任人承担。

第三十三条 在超标粮食收购、储存、销售、加工和处置过程中,应严格执行超标粮食收购处置相关规定。对擅自转让、改变用途,欺报瞒报等行为,将依法依规追究有关企业和责任人的责任。 

第三十四条  转化处置企业有以下情况之一的,相关监管部门将依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《粮食流通管理条例》等法律法规给予处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不具备本方法第二十五条款规定的条件而开展超标粮食转化处置业务的;

(二)改变超标粮采购用途,或者未经转化直接销售的;

(三)未按规定建立超标粮食转化处置台账和质量信息档案的,或者台账、档案资料缺失和不完整的;

(四)未按规定开展转化产品出厂按批次检验,致使不合格产品进入市场的;

(五)未按规定处置转化后的副产品以及残渣等废弃物,造成环境污染的;

(六)具有其他违法违规行为的。

第三十五条 粮食检验机构,在样品的采集、检验、报告等各环节,应当严格执行国家标准和管理规定。对玩忽职守、弄虚作假、泄露秘密信息等行为,将依法依规追究相关检验机构和责任人的责任。

 

第七章    

 

第三十六条 超过食品安全指标限量的大米、食用粉等成品粮以及大豆、油料、食用植物油的转化处置,可参照本办法执行。

第三十七条 本办法自发布之日起实施。

 

附:

皇冠体育网址超标粮食处置工作协调小组

 

组长:市府办分管副主任

副组长:市商务局分管副局长

成员:市发改局分管副局长财政局分管副局长、市自然资源和规划局分管副局长、市业农村和水利局分管副局长市市场监管局分管副局长市综合行政执法局分管副局长、台州市生态环境局温岭分局分管副局长市农发行行长

办公室设在市商务局

 


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